天津市国土空间总体规划：打造现代化大都市的蓝图
元描述： 天津市国土空间总体规划（2021-2035）获得国务院批复，旨在构建安全、协调、融合的国土空间体系，推动京津冀协同发展，建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市。
引言： 2024年8月9日，国务院正式批复了《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为天津未来的发展指明了方向，描绘了蓝图。这份规划不仅是天津市空间发展的指南，更是可持续发展的空间蓝图，它将指引天津市在未来15年如何利用土地资源、保护生态环境，最终实现高质量发展，建设成为改革开放先行区和社会主义现代化大都市。
本文将深入解读这份国土空间总体规划，分析其核心内容，探讨其对天津发展的影响，并展望天津未来发展前景。
筑牢安全发展的空间基础
这份国土空间总体规划的核心目标之一是筑牢安全发展的空间基础，确保天津的可持续发展。规划中明确了各项空间安全底线，包括：
- 耕地保有量： 到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于409.44万亩。这将为粮食安全和农业发展提供保障。
- 生态保护红线： 生态保护红线面积不低于1557.77平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于269.43平方千米。这将有效保护天津的生态系统，维护生物多样性。
- 城镇开发边界： 城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内，这意味着天津将更加注重集约利用土地资源，避免过度开发。
- 节约集约用地： 单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，这将有助于提升土地利用效率，实现绿色发展。
- 自然岸线保护： 大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务，其中2025年不低于5.5%，这将有效保护海岸线生态环境。
- 水资源管理： 用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过35.0亿立方米，这将合理利用水资源，保障水安全。
- 围填海管控： 除国家重大项目外，全面禁止围填海，这将保护海洋生态环境，维护海洋权益。
- 无居民海岛管理： 严格无居民海岛管理，这将有效保护海岛生态环境，维护国家海洋权益。
- 防灾减灾： 明确自然灾害风险重点防控区域，划定风险控制线，提升国土空间安全韧性，这将有效降低自然灾害风险，保障人民生命财产安全。
这些空间安全底线将为天津未来发展提供坚实的保障，确保经济社会发展与生态环境保护协调发展。
构建支撑新发展格局的国土空间体系
这份规划着眼于构建支撑新发展格局的国土空间体系，以促进区域协调发展，推动高质量发展。规划中提出：
- 京津冀协同发展： 以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。这将进一步推动京津冀三地优势互补，实现协同发展。
- 参与“一带一路”建设： 积极参与21世纪海上丝绸之路港口网络体系建设，加强与山东半岛城市群、辽中南城市群协调联动，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。这将提升天津在“一带一路”建设中的地位和作用，促进对外开放。
- 区域协调发展： 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。这将优化天津的空间结构，促进区域协调发展。
通过构建支撑新发展格局的国土空间体系，天津将能够更好地融入国家发展战略，实现高质量发展。
系统优化国土空间开发保护格局
这份规划旨在系统优化国土空间开发保护格局，全面提升城市功能和空间品质。规划中提出：
- 城镇体系优化： 加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型城镇发展格局。这将优化天津的城镇空间布局，促进城镇协调发展。
- 生态系统构建： 构建南北联通的生态系统，统筹实施土壤和地下水污染治理，加强重要湿地、近岸海域生态保护修复，筑牢陆海协同的生态安全格局。这将有效保护天津的生态环境，提升城市生态功能。
- 农业发展： 保障现代都市型农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。这将保障粮食安全，促进农业现代化发展。
- 城市功能提升： 提升城市综合服务能级，完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业发展空间需求。这将提升天津的城市综合服务功能，促进产业转型升级。
- 人居环境改善： 统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；合理布局与生活、生产空间相融合的蓝绿开放空间系统，创造优良人居环境，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。这将提升城市宜居性，提高人民生活质量。
- 交通体系建设： 加快建设京津冀世界级港口群和机场群，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。这将提升天津的交通枢纽地位，促进区域交通一体化发展。
- 基础设施建设： 积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，加强各类空间复合利用，构建现代化基础设施体系。这将提升城市基础设施保障水平，为城市发展提供更强的支撑。
- 空间利用效率提升： 严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。这将优化土地资源利用，提升城市发展效率。
- 文化遗产保护： 彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强大运河（天津段）、黄崖关长城等世界遗产以及红色文化遗产保护。这将保护天津的文化遗产，传承城市历史文化。
- 城市风貌塑造： 塑造城市特色风貌，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。这将塑造天津独特的城市风貌，提升城市形象。
通过系统优化国土空间开发保护格局，天津将能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，建设成为更加宜居、宜业、宜游的现代化大都市。
国土空间规划实施保障
为了确保国土空间总体规划的顺利实施，天津市人民政府和自然资源部将共同做好以下工作：
- 加强组织领导： 天津市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。
- 强化社会监督： 做好《规划》印发和公开，强化社会监督。
- 规划编制： 依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可。
- 城市设计： 加强城市设计方法运用，提高国土空间规划编制水平。
- 专项规划管理： 建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。
- 空间矛盾协调： 统筹国土空间开发保护，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题。
- 规划委员会制度： 建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。
- 平台建设： 按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。
- 指导监督： 自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
- “多规合一”改革： 各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。
- 重大事项请示报告： 《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
通过做好规划实施保障，天津将能够确保国土空间总体规划有效落地，推动天津高质量发展。
天津市国土空间总体规划关键词：
京津冀协同发展
天津市国土空间总体规划将京津冀协同发展作为战略牵引，积极参与京津冀世界级港口群和机场群建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，提升中心城区绿色交通出行比例，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。同时，天津将建立滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。
生态保护
规划明确了生态保护红线面积不低于1557.77平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于269.43平方千米，并强调加强重要湿地、近岸海域生态保护修复，筑牢陆海协同的生态安全格局。同时，规划还提出构建南北联通的生态系统，统筹实施土壤和地下水污染治理，促进生态环境改善。
乡村振兴
规划提出保障现代都市型农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间，促进现代农业高质量发展。同时，规划还强调完善城乡生活圈，促进职住平衡，推动城乡融合发展，实现乡村振兴。
城市更新
规划强调严格开发强度管控，提高土地利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治，提升城市发展效率。
文化遗产保护
规划强调彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，加强大运河（天津段）、黄崖关长城等世界遗产以及红色文化遗产保护，传承城市历史文化。
常见问题解答
1. 天津市国土空间总体规划的期限是多久？
天津市国土空间总体规划的期限为2021年到2035年，共15年。
2. 规划中提出的耕地保有量是多少？
规划中提出，到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于409.44万亩。
3. 规划中如何保障水资源安全？
规划中提出用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过35.0亿立方米，并强调加强水资源管理，保障水安全。
4. 规划中如何促进京津冀协同发展？
规划中提出以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制，服务北京非首都功能疏解，唱好京津“双城记”。
5. 规划中如何提升城市功能和空间品质？
规划中提出加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型城镇发展格局。同时，规划还提出提升城市综合服务能级，完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业发展空间需求。
6. 规划中如何保障规划的严肃性和权威性？
规划中提出必须严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。同时，规划还提出按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
结论
天津市国土空间总体规划（2021-2035）是天津市未来发展的纲领性文件，明确了天津市未来15年的空间发展方向，为天津高质量发展提供了坚实的保障。这份规划将有效推动京津冀协同发展，促进区域协调发展，提升城市功能，改善人居环境，建设更加宜居、宜业、宜游的现代化大都市。相信在各级政府和社会各界的共同努力下，天津一定会实现规划目标，早日成为改革开放先行区和社会主义现代化大都市。
